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　　張掖市社科聯(lián)專職副主席  劉澤

女士們、先生們，各位媒體朋友：

       大家上午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

       為深化全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，我市制定頒布了《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，《條例》的頒布實(shí)施將通過剛性的制度、嚴(yán)格的管理，更好地引領(lǐng)、保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造村美院凈、宜居興業(yè)、和諧善治的和美鄉(xiāng)村，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、舒適感、安全感和幸福感。

       今天的發(fā)布會，我們很高興邀請到市人大法制委員會主任委員、常委會法制工作委員會主任寇克英先生，請他為大家介紹《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》有關(guān)情況，并回答媒體朋友關(guān)心的問題。共同出席今天新聞發(fā)布會的還有市司法局黨組成員、副局長張菁女士，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長韓延亮先生，市自然資源局黨組成員、副局長祁永林先生，市住建局黨組成員、副局長趙志勇先生。

       應(yīng)邀參加今天新聞發(fā)布會的媒體有：甘肅日報社、省廣電總臺、甘肅經(jīng)濟(jì)日報、甘肅農(nóng)民報、中國甘肅網(wǎng)、每日甘肅網(wǎng)及市融媒體中心所屬各平臺。

       首先，請市人大法制委員會主任委員、常委會法制工作委員會主任寇克英先生，介紹《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》出臺相關(guān)情況。

　　張掖市人大法制委員會主任委員、常委會法制工作委員會主任 寇克英

　　一、《條例》出臺的背景及必要性

　　黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。和美鄉(xiāng)村是繼美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動之后鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的豐富和拓展，也是示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。張掖市被省委、省政府確定為“創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。經(jīng)過調(diào)研分析和充分論證，以“和美鄉(xiāng)村建設(shè)”作為小切口立法，引導(dǎo)和規(guī)范和美鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，固化經(jīng)驗(yàn)做法，為推動全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮地方立法引領(lǐng)作用迫切而必要。

　　二、《條例》制定過程

　　2023年12月22日，市委常委會第90次會議研究，將《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》列入年度立法計劃。2024年1月12日，張掖市人大常委會啟動條例草案立法工作，明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭起草條例草案。條例草案經(jīng)市司法局合法性審查，于2024年4月28日，由市政府第60次常務(wù)會議討論研究并提出審議議案。5月7日，市人大常委會第十六次會議對條例草案進(jìn)行了第一次審議。7月5日，市人大常委會第十七次會議對條例草案進(jìn)行了第二次審議。市人大常委會法工委認(rèn)真匯總梳理常委會組成人員審議意見，組織開展立法調(diào)研座談、赴外學(xué)習(xí)考察，向社會各界公開征求意見，征求各縣(區(qū))人大常委會、市直相關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家等方面的意見建議，并通過省人大常委會法工委征求省直相關(guān)單位意見建議。在全面梳理匯總各方面意見建議、逐條逐句打磨法規(guī)文本、及時與省人大常委會法工委對接溝通的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了條例草案第三次審議稿。8月21日，市五屆人大常委會第十八次會議會議第三次審議并表決通過。按照立法程序要求，報經(jīng)省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2024年9月27日批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。市人大常委會發(fā)布公告，決定自2024年12月1日起實(shí)行。《條例》作為全省首部聚焦和美鄉(xiāng)村建設(shè)的地方性法規(guī)，將為引領(lǐng)全市和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推動全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的法治保障。

　　三、條例的主要內(nèi)容

　　條例共八章五十五條，主要內(nèi)容有以下幾個方面：

　　第一章總則，明確政府應(yīng)當(dāng)將和美鄉(xiāng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)和美鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作；村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)村民合法權(quán)益。

　　第二章規(guī)劃引領(lǐng),明確政府應(yīng)當(dāng)堅持尊重村民意愿、方便生產(chǎn)生活、完善鄉(xiāng)村功能、注重鄉(xiāng)村特色的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　第三章村美院凈,明確政府統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加強(qiáng)污染防治，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、環(huán)保養(yǎng)殖，建設(shè)與地方特色和文化底蘊(yùn)相匹配的生態(tài)景觀，彰顯山 青水秀、天藍(lán)地綠的田園特色。村民委員會、村民應(yīng)當(dāng)做好庭院和房前屋后清潔工作，保持村莊環(huán)境美觀、整潔、有序，并設(shè)定了環(huán)境維護(hù)相關(guān)禁止性規(guī)定。

　　第四章宜居興業(yè)，明確政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)宜居住房、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、便民服務(wù)、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、集體經(jīng)濟(jì)等全面發(fā)展。

　　第五章和諧善治，明確政府應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動實(shí)施一村一法律顧問、法律明白人培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育、民主法治示范村創(chuàng)建等工程，健全農(nóng)村社會治安防控體系，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　第六章保障措施，明確政府應(yīng)當(dāng)多措并舉保障和美鄉(xiāng)村建設(shè)，對財政保障、金融保障、科技賦能、人才支撐、組織保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等作出規(guī)定。

　　第七章法律責(zé)任部分，針對丟棄廢棄物、養(yǎng)殖污染、傾倒農(nóng)村生活垃圾、亂涂亂畫、隨地亂扔垃圾等行為設(shè)定處罰規(guī)定；規(guī)定各級人民政府和有關(guān)部門工作人員承擔(dān)法律責(zé)任的情形。

　　同時，條例制定中突出體現(xiàn)地方特色，著眼助推我市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)目標(biāo)，緊扣“村美院凈鄉(xiāng)風(fēng)好、業(yè)興民富集體強(qiáng)”，設(shè)置“規(guī)劃引領(lǐng)”、“村美院凈”、“宜居興業(yè)”、“和諧善治”四個章節(jié)，規(guī)范建設(shè)行為,更好地發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)作用。立足張掖農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)實(shí)際，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管用做法固化為制度機(jī)制，如村莊規(guī)劃中推廣鄉(xiāng)村導(dǎo)視系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、環(huán)保養(yǎng)殖，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，注重培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，積極探索通過積分制、清單制、網(wǎng)格化等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等,體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝市人大法制委員會主任委員、常委會法制工作委員會主任的介紹，下面進(jìn)行記者提問，請媒體朋友在提問前，先舉手示意，并通報所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。

　　1.經(jīng)濟(jì)日報記者：《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》頒布實(shí)施后，如何在全市做好學(xué)習(xí)宣傳工作？

       請市司法局黨組成員、副局長張菁女士，回答這位記者的提問。

　　市司法局黨組成員、副局長 張菁

       法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！稄堃词泻兔类l(xiāng)村建設(shè)條例》的頒布實(shí)施，對于我市法治鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大，市司法局將主要從以下幾個方面抓好學(xué)習(xí)宣傳工作，在全社會營造《條例》貫徹實(shí)施的濃厚氛圍：一是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、人民團(tuán)體各司其職、齊抓共管，形成普法合力，把《條例》學(xué)習(xí)宣傳融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程，擴(kuò)大社會參與面，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。二是開展全媒體普法，積極利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”一體化新媒體普法矩陣和全媒體傳播體系，以圖文并茂、短視頻、微動漫等生動形象的方式，廣泛宣傳《條例》信息，與線下活動共同構(gòu)筑立體多維宣傳格局。三是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”，將《條例》學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，通過會前學(xué)法、理論中心組學(xué)習(xí)、專題講座等活動，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，做學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》的先行者、示范者、引領(lǐng)者。四是加大全民普法力度，將《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入普法總體規(guī)劃，列入年度普法依法治理重點(diǎn)工作，作為日常法治宣傳教育重點(diǎn)內(nèi)容，以“法律十進(jìn)”為載體，充分發(fā)揮“法律明白人”“學(xué)法用法示范戶”“普法志愿者”作用，廣泛宣傳《條例》內(nèi)容，加強(qiáng)與社會公眾的互動交流，提高群眾學(xué)習(xí)《條例》的積極性和主動性，讓《條例》走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里，為我市全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

　　感謝張菁女士的回答。

　　2.中國甘肅網(wǎng)記者：請問《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》實(shí)施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)該從哪些方面保障《條例》落地見效？

       請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長韓延亮先生，回答這位記者的提問。

　　張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長 韓延亮

　　《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》12月1日開始實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將從四個方面來保障《條例》落地見效。

　　一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分發(fā)揮農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總的作用，認(rèn)真做好和美鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，推動各職能部門工作職責(zé)落實(shí)落地，調(diào)動各類資源，扎實(shí)推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè)，及時解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村。

　　二是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。瞄定創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)目標(biāo)，

　　以全省“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動為抓手，著眼提升農(nóng)村人居環(huán)境舒適度、基礎(chǔ)設(shè)施完善度、公共服務(wù)便利度、生態(tài)環(huán)境滿意度，按照基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、農(nóng)民群眾集中安置、公共服務(wù)集中配置、特色產(chǎn)業(yè)集中布局“四集中”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　三是創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村。按照“村美院凈鄉(xiāng)風(fēng)好，業(yè)興民富集體強(qiáng)”的創(chuàng)建目標(biāo)，2023年，我們成功創(chuàng)建省級“和美鄉(xiāng)村”7個、市級“和美鄉(xiāng)村”12個；今年，繼續(xù)對照“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全面查漏補(bǔ)缺、改造提升，認(rèn)真做好規(guī)劃落實(shí)、項目驗(yàn)收、資金統(tǒng)籌和組織實(shí)施等保障性工作，扎實(shí)推進(jìn)“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，積極爭創(chuàng)省級“和美鄉(xiāng)村”8個以上，創(chuàng)建12個市級、18個縣級“和美鄉(xiāng)村”。

　　四是營造良好氛圍。運(yùn)用各種媒體，采取多種形式，全面宣傳《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》和“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動?？偨Y(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化典型引領(lǐng)、發(fā)揮示范帶動，營造良好社會氛圍，充分調(diào)動全社會創(chuàng)建“和美鄉(xiāng)村”的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　感謝韓延亮先生的回答。

　　3.甘肅日報記者：請問《張掖市和美鄉(xiāng)村建設(shè)條例》將規(guī)劃引領(lǐng)作為專門的一章，自然資源部門作為規(guī)劃主管部門應(yīng)該從哪些方面做好鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理工作？

       請市自然資源局黨組成員、副局長祁永林先生，回答這位記者的提問。

　　張掖市自然資源局黨組成員、副局長 祁永林