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張掖新聞發(fā)布廳
《張掖市社會信用體系建設(shè)促進條例》頒布實施新聞發(fā)布會實錄
來源：張掖市融媒體中心
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人參與互動
2023年12月22日 19:49
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
12月22日上午，《張掖市社會信用體系建設(shè)促進條例》頒布實施新聞發(fā)布會在張掖市人民政府新聞發(fā)布廳召開。張掖市人大常委會法工委副主任曹國虎介紹了《張掖市社會信用體系建設(shè)促進條例》出臺相關(guān)情況；市中級人民法院黨組成員、副院長、三級高級法官張文清，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任黃敬林，市司法局黨組成員、副局長趙靜，市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長李娟瑩就媒體關(guān)心關(guān)注的熱點問題回答了記者提問。張掖市委宣傳部副部長、市政府新聞辦公室主任韓潤東主持新聞發(fā)布會。
張掖市委宣傳部副部長、市政府新聞辦公室主任韓潤東主持新聞發(fā)布會
主持人：
各位媒體朋友：
大家上午好！歡迎出席《張掖市社會信用體系建設(shè)促進條例》頒布實施新聞發(fā)布會。近年來，我市社會信用體系建設(shè)工作持續(xù)推進，信用環(huán)境不斷優(yōu)化，我市成為甘肅省首批獲得“社會信用體系建設(shè)示范區(qū)”稱號的城市。為進一步推進全市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，我市制定頒布了《張掖市社會信用體系建設(shè)促進條例》，《條例》將于2024年1月1日起施行。
今天的發(fā)布會，我們邀請市人大常委會法工委副主任曹國虎先生，市中級人民法院黨組成員、副院長、三級高級法官張文清女士，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任黃敬林先生，市司法局黨組成員、副局長趙靜女士，市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長李娟瑩女士，請他們?yōu)榇蠹医榻B《條例》有關(guān)情況，并回答記者朋友關(guān)心的問題。
應(yīng)邀參加今天新聞發(fā)布會的媒體有：甘肅日報社、省廣電總臺、甘肅經(jīng)濟日報社、中國甘肅網(wǎng)、每日甘肅網(wǎng)、蘭州晨報、市融媒體中心所屬各平臺。
首先，請市人大常委會法工委副主任曹國虎先生，介紹《張掖市社會信用體系建設(shè)促進條例》出臺相關(guān)情況。
市人大常委會法工委副主任 曹國虎
曹國虎：
《張掖市社會信用體系建設(shè)促進條例》于2023年12月18日公布，自2024年1月1日起施行。我們希望，通過今天的新聞發(fā)布會，讓社會各界更好地理解和把握《條例》的立法精神和制度設(shè)計，從而推動《條例》全面有效貫徹實施。下面，我就《條例》出臺的背景及必要性、制定的依據(jù)及過程、主要內(nèi)容作簡要介紹。
一、《條例》出臺的背景及必要性
社會信用體系建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對創(chuàng)新基層社會治理、增強社會誠信、促進社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》明確提出，要加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律，為進一步做好社會信用體系建設(shè)提供了遵循。近年來，市委高度重視社會信用體系建設(shè)，制定出臺相關(guān)規(guī)定和辦法，政府及其相關(guān)部門優(yōu)化措施、強力推進，全市社會信用體系建設(shè)取得了良好成效。但面對新形勢、新任務(wù)、新要求，社會信用體系建設(shè)在用信息管理、環(huán)境建設(shè)、守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護等方面仍存在著諸多亟需解決的問題和不足。為全面貫徹落實中央和省上關(guān)于社會信用體系建設(shè)的要求，解決我市社會信用體系建設(shè)中的重點難點問題，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，營造誠實守信的良好社會氛圍和營商環(huán)境，通過地方立法對社會信用體系建設(shè)加以規(guī)范，非常必要、尤為急迫。
二、《條例》制定的依據(jù)及過程
《條例》主要依據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《甘肅省社會信用條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，同時參閱黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件，借鑒部分省、市社會信用立法及社會信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗，總結(jié)固化了我市社會信用建設(shè)實踐中探索取得的經(jīng)驗和做法，符合地方立法規(guī)律和要求。
2023年初，市人大常委會將《條例》列入立法計劃制定項目。2月初，正式啟動立法工作，先后成立法規(guī)起草工作組，制定立法責(zé)任清單，明確市發(fā)改委負責(zé)牽頭起草《條例》。3月31日，市政府第31次常務(wù)會議討論研究通過條例，4月4日提請市人大常委會審議。4月27日，市五屆人大常委會第九次會議對條例進行了第一次審議。6月28日，市五屆人大常委會第十次會議對條例進行了第二次審議。期間，市人大常委會法工委認真梳理匯總審議意見，突出問題導(dǎo)向，堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，圍繞《條例》體例結(jié)構(gòu)、條款表述以及立法技術(shù)規(guī)范運用等認真研究修改，數(shù)易其稿、逐步成熟。在中國張掖網(wǎng)、張掖日報、金張掖普法微信公眾號等媒體上向社會各界公開征求意見，發(fā)函征求省人大常委會法工委、省直相關(guān)單位、各縣(區(qū))人大常委會、市直相關(guān)部門、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點等方面的意見建議，委托市政協(xié)組織各民主黨派、工商聯(lián)召開立法協(xié)商會，赴蘭州組織召開立法專家論證會，共收到意見建議325條。對收集到的意見建議，常委會法工委集中研究，充分參考吸納，逐條逐句打磨，力求《條例》內(nèi)容合法、適當、規(guī)范。之后，市人大常委會黨組報請市委常委會會議研究同意，于8月31日市五屆人大常委會第十一次會議審議并表決通過。按照立法程序要求，報經(jīng)省十四屆人大常委會第六次會議于11月28日批準后頒布實施。據(jù)此，《條例》正式出臺，從內(nèi)容到形式，符合全市發(fā)展實際，契合人民需求，必將為科學(xué)有序規(guī)范我市社會信用體系建設(shè)提供強有力的法治保障。
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共八章五十六條，包括總則、社會信用環(huán)境建設(shè)、社會信用信息管理、守信褒揚和失信懲戒、信用主體權(quán)益保障、信用服務(wù)業(yè)監(jiān)管、法律責(zé)任。主要內(nèi)容有以下幾個方面：
(一)明確了促進社會信用體系建設(shè)總體要求。第一章總則，著眼于系統(tǒng)推進誠信建設(shè)、規(guī)范信用管理、優(yōu)化營商環(huán)境，明確了立法目的、適用范圍、相關(guān)概念、基本原則，規(guī)定了社會信用體系建設(shè)的主管部門和各領(lǐng)域行業(yè)部門職責(zé)，對政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、個人誠信、司法公信提出了總要求。
(二)規(guī)定了社會信用環(huán)境建設(shè)內(nèi)容。第二章社會信用環(huán)境建設(shè)，突出政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)揮政府在社會信用環(huán)境建設(shè)中的表率和導(dǎo)向作用，聚焦社會信用重點監(jiān)管和社會高度關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域，對政府及其有關(guān)部門關(guān)于社會信用體系建設(shè)重點事項進行了規(guī)范，對其他行業(yè)部門履行本行業(yè)、本領(lǐng)域信用監(jiān)管主體責(zé)任以及誠信文化建設(shè)也提出了要求，為創(chuàng)新應(yīng)用信用手段，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制提供了法律依據(jù)。
(三)固化了社會信用信息歸集共享經(jīng)驗做法。第三章社會信用信息管理，從平臺建設(shè)、目錄管理、信息采集、信息查詢、信息安全等方面，規(guī)范了我市社會信用信息歸集共享有關(guān)內(nèi)容，明確了信息共享平臺建設(shè)主體，細化了社會信用信息的分類、范圍，規(guī)定了社會信用信息的披露方式、查詢途徑和披露過程中的禁止行為，為政府部門歸集共享社會信用信息提供了操作規(guī)范。
(四)規(guī)范了守信失信聯(lián)合獎懲機制。第四章守信褒揚和失信懲戒，針對實施過程中存在信用獎懲邊界不清、措施不明等問題，明確了信用獎懲制度實施的工作導(dǎo)向和適用范圍，規(guī)范了具體的獎懲措施，規(guī)定了失信行為清單管理制度，確保信用獎懲在行政、市場等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)審慎和規(guī)范運作。
(五)健全了信用主體權(quán)益保障機制。第五章信用主體權(quán)益保障，明確了保障信用主體權(quán)益多項機制：一是賦予知情權(quán)，信用主體有權(quán)知曉其社會信用信息的使用等情況；二是賦予修復(fù)權(quán)，信用主體可以提出信用修復(fù)申請，受理單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理；三是賦予異議權(quán)，信用主體認為懲戒存在錯誤、侵犯其合法權(quán)益的，可以提出書面異議申請，受理異議單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理。同時，對個人信息保護進行了規(guī)范。
(六)強化了信用服務(wù)業(yè)監(jiān)管。第六章信用服務(wù)業(yè)監(jiān)管，明確了信用服務(wù)業(yè)發(fā)展工作要求、政策支持、監(jiān)管職責(zé)，將信用服務(wù)業(yè)發(fā)展納入社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，支持信用服務(wù)機構(gòu)為社會提供信用咨詢、信用評價等信用產(chǎn)品服務(wù)，規(guī)范和培育信用服務(wù)市場。明確了信用服務(wù)業(yè)主管部門對信用服務(wù)機構(gòu)實行分類監(jiān)督管理，建立信用承諾制度，規(guī)范信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。對信用服務(wù)機構(gòu)的禁止行為也作了規(guī)定。
(七)設(shè)置了法律責(zé)任。第七章法律責(zé)任，明確了國家機關(guān)及其工作人員違反本條例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確了信用機構(gòu)依法承擔(dān)民事、行政、刑事責(zé)任的情形。介紹就到這里，謝謝大家。
主持人：
感謝曹國虎先生的介紹。下面進行記者提問，請媒體朋友在提問前，先通報您所在新聞機構(gòu)名稱。
1.中國甘肅網(wǎng)記者：《張掖市社會信用體系建設(shè)促進條例》頒布實施后，在全市如何開展普法宣傳活動？
市司法局黨組成員、副局長 趙靜
趙靜：
法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。開展學(xué)習(xí)宣傳，凝聚廣泛共識是保證《條例》貫徹實施的基礎(chǔ)和前提。市司法局將主要從以下幾個方面抓好學(xué)習(xí)宣傳，在全社會營造《條例》貫徹實施的濃厚氛圍：一是加大全民普法力度，將《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入“八五”普法總體規(guī)劃，列入普法依法治理年度重點工作，列為日常法治宣傳教育重點內(nèi)容，結(jié)合開展“法律八進”活動，組織普法講師團、普法志愿者廣泛宣傳《條例》亮點內(nèi)容，及時回應(yīng)社會、群眾關(guān)注的重點、熱點問題，加強與社會公眾的互動交流，提高群眾的積極性和參與感，在全社會凝聚保障《條例》貫徹實施的廣泛共識。二是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，靠實普法主體 責(zé)任，組織相關(guān)部門結(jié)合執(zhí)法司法和法律服務(wù)等法治實踐，廣泛開展以案釋法和警示教育，使典型案（事）件依法解決的過程成為《條例》普及宣傳的過程。三是開展全媒體普法，積極利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”一體化新媒體普法矩陣和全媒體傳播體系，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳《條例》音視頻作品制作、法規(guī)解讀、典型案例發(fā)布、有獎知識競答等活動，與線下活動共同構(gòu)筑學(xué)習(xí)宣傳《條例》的立體式格局。四是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將《條例》學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員人員學(xué)法清單，通過組織開展理論中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、法治講座、知識測試等活動，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識，做學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》的先行者、示范者、引領(lǐng)者。五是加大社會主義法治文化建設(shè)力度，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，信用體系建設(shè)一方面需要法律法規(guī)來保障，另一方面需要中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)，將結(jié)合社會主義法治文化建設(shè)，大力弘揚見賢思齊、崇德向善、孝悌忠信等中華傳統(tǒng)文化的道德觀念，不斷提高全市公民的思想道德水平，增強法治的道德底蘊，推動《條例》有效貫徹實施。
2.張掖市融媒體中心記者：請問法院如何發(fā)揮司法職能，貫徹落實《條例》，助推社會信用體系建設(shè)？
張文清：
社會信用體系建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，人民法院要充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，將誠信理念嵌入案件辦理全過程，大力弘揚誠實守信價值觀，不斷拓展誠信建設(shè)渠道，強化信用懲戒，努力營造誠實守信社會氛圍，多措并舉助力社會信用體系建設(shè)。一是用足強制措施，強化執(zhí)行威懾。將執(zhí)行工作與誠信建設(shè)深度融合，以誠信促執(zhí)行，以誠信強執(zhí)行。充分利用法律賦予的強制執(zhí)行力，不斷加大失信懲戒力度，建立健全協(xié)助執(zhí)行、懸賞執(zhí)行機制。將誠信意識缺失、法律意識淡薄、規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人納入失信名單，對拒不履行的失信被執(zhí)行人依法采取拘留、罰款等強制措施，最大限度壓縮失信者生存空間，以法治之力推進誠信建設(shè)。二是加強宣傳引導(dǎo)，擴大輻射效應(yīng)。積極延伸司法服務(wù)觸角，建立多維度、廣覆蓋的失信曝光體系，深入開展送法進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校等宣講活動，利用法官工作站開展巡回審判工作，將案件的審理、調(diào)解工作與法律指導(dǎo)、誠信教育密切聯(lián)系，提高企業(yè)、群眾的法律意識和誠信意識。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，宣傳法院信用懲戒措施、典型案例和成果，形成“失信寸步難行”的輿論和社會壓力。三是強化信用修復(fù)，填補誠信缺口。不斷健全和完善信用修復(fù)機制，堅持立審執(zhí)一體化，實行判后督促履行機制，引導(dǎo)并鼓勵失信主體主動履行法定義務(wù)。建立失信動態(tài)監(jiān)管和退出機制，定期核查失信主體履約情況，對有意愿履行的主體，綜合考量其履行態(tài)度、履行能力，及時依法糾正失信行為，重塑良好信用，為誠信社會和法治化營商環(huán)境建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。
3.甘肅省廣電總臺記者：請問《張掖市社會信用體系建設(shè)促進條例》實施后，我市市場監(jiān)管部門應(yīng)該從哪些方面保障《條例》落地見效？
市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長 李娟瑩
李娟瑩：
《條例》實施后，市場監(jiān)管部門將從以下四個方面保障《條例》落地見效。
一、強化事前事中事后監(jiān)管，加大信用約束懲戒力度。一是推行事前信用履約承諾。推動審批替代型、容缺受理型、行業(yè)自律型、主動公示型等信用承諾應(yīng)用，持續(xù)強化信用約束和社會監(jiān)督。二是加強事中信用分類監(jiān)管。進一步完善行業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管措施，將重點領(lǐng)域信用風(fēng)險分類評價結(jié)果、行業(yè)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測情況與“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度融合，持續(xù)提高差異化監(jiān)管效能，不斷提升靶向抽查、精準化智慧監(jiān)管水平。三是加大事后聯(lián)合懲戒力度。嚴格落實信用懲戒措施和聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)加大對嚴重失信主體的監(jiān)管和聯(lián)合懲戒力度，確保經(jīng)營異常名錄、標記經(jīng)營異常狀態(tài)和嚴重違法失信企業(yè)名單管理規(guī)范有序。
二、深化重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，加強信用信息歸集共享。一是實施質(zhì)量提升行動，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測監(jiān)管，持續(xù)開展計量技術(shù)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)公示誠實守信自我聲明承諾，推進質(zhì)量信用建設(shè)。二是對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實行全監(jiān)管環(huán)節(jié)、全生命周期信用監(jiān)管，持續(xù)防范化解食品藥品安全風(fēng)險。三是加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為懲戒力度，持續(xù)規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)秩序。四是加強危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點企業(yè)安全生產(chǎn)信用建設(shè)，加大對安全生產(chǎn)違法行為懲戒力度。及時準確歸集公示行政許可、行政處罰、行政強制、日常監(jiān)管等信息，接受社會監(jiān)督。
三、提升綜合監(jiān)管執(zhí)法效能，推進市場領(lǐng)域信用建設(shè)。一是堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，形成常態(tài)化管理機制。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，形成對違法失信行為的長效制約。二是堅持規(guī)范透明。依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責(zé)任，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕重復(fù)執(zhí)法。三是堅持協(xié)同推進。落實市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管各成員單位的監(jiān)管責(zé)任，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
四、運用信用激勵懲戒措施，健全完善信用修復(fù)機制。一是依法嚴厲打擊制假售假、無證無照經(jīng)營、違法廣告、虛假宣傳等損害消費者權(quán)益行為，對侵害消費者權(quán)益的違法行為依法進行失信聯(lián)合懲戒，對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入，不斷促進守法誠信經(jīng)營，提升消費者維權(quán)能力。二是完善守信激勵措施，鼓勵各行業(yè)各領(lǐng)域加強守信激勵措施的應(yīng)用。完善信用修復(fù)機制，暢通信用修復(fù)渠道，優(yōu)化信用修復(fù)流程，高效開展失信行為糾正后的信用修復(fù)工作，為企業(yè)重塑信用提供便利。三是加大宣傳力度，集中查辦曝光一批違法典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用。為促進全市各類經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，推進社會信用體系建設(shè)，加快打造“誠信張掖”建設(shè)做出市場監(jiān)管應(yīng)有的貢獻。
4.張掖市融媒體中心記者：市發(fā)展改革委作為社會信用體系建設(shè)的牽頭主管部門，就貫徹落實《條例》有哪些具體安排？
黃敬林：
作為牽頭主管部門，市發(fā)展改革委將積極主動履職，把宣傳和貫徹落實《條例》作為全市社會信用體系建設(shè)的重中之重，具體抓好以下四個方面的工作。一是加強《條例》學(xué)習(xí)宣傳。主要圍繞以下幾個層面下功夫，在社會個體層面，通過宣傳培育社會公眾的誠信意識，提升全社會的信用水平，讓守信踐諾成為每個人生活中的良好習(xí)慣。在政府層面，各級行政事業(yè)部門要依法依規(guī)行政，自覺學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》，帶頭守諾踐諾，充分利用各種渠道宣傳《條例》，當好宣傳者和踐行人。二是加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。積極推動各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門結(jié)合工作實際，研究制定行業(yè)信用體系建設(shè)具體政策措施，圍繞事前推廣信用承諾制，事中采取信用分級分類監(jiān)管，事后開展守信激勵和失信懲戒，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管、精準監(jiān)管，構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管體系，減少失信行為的發(fā)生。三是持續(xù)提高信用信息歸集共享能力。充分發(fā)揮市級信用平臺作為全市信用信息交換共享的“總樞紐”作用，持續(xù)提升服務(wù)能力，扎實做好“雙公示”“五歸集”和特定領(lǐng)域信息歸集工作，推進嚴重失信主體名單、信用承諾信息、合同及履約信息、行業(yè)信用評價結(jié)果等關(guān)鍵信用信息的歸集共享。推動信用信息在便民惠企領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，增強人民群眾在社會信用體系建設(shè)過程中的參與感、觸及感和獲得感。四是強化主體權(quán)益保障。切實保護信用主體的隱私權(quán)、知情權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)，防止信用主體信息被過度侵蝕。各級行政管理部門及機構(gòu)在歸集信用信息過程中，對法律有明確規(guī)定的，要嚴格按照規(guī)定采集歸集，堅決杜絕亂歸亂采，更不允許有超越法律范圍之外的行為。
主持人：
感謝黃敬林先生的回答，記者提問環(huán)節(jié)就到這里。《條例》的頒布實施必將進一步擦亮“誠信張掖”城市品牌。希望各媒體持續(xù)深入宣傳《張掖市社會信用體系建設(shè)促進條例》和全市社會信用體系建設(shè)工作各項舉措及取得的成效，在全社會營造行行講誠信、人人重信用的濃厚氛圍。感謝今天的發(fā)布嘉賓，感謝各位媒體朋友！今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
