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民政“禮包”分量十足

——張掖市民政工作綜述

　　近年來，張掖市民政部門聚焦持續(xù)保障和改善民生，以黨建聚合力，以改革促發(fā)展，以服務惠民生，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等各項工作取得顯著成效，民政事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新征程。市民政局2016年被全國雙擁工作領導小組、民政部、中央軍委政治工作部授予全國“愛國擁軍模范單位”榮譽稱號，2019年被表彰為全國民政系統(tǒng)先進集體。

民生為本兜底保障精準有效

　　全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力補齊民生短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　高質(zhì)量完成脫貧攻堅“兜底一批”任務，全力兜底線、織密網(wǎng)、建機制，逐年提升最低生活保障標準，城鄉(xiāng)低保月保障標準分別從2013年的306元、158元提高到700元、465元，增長128.8%、194.3%。2018年將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員保障制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象基本生活月保障標準分別從586元、405元提高到910元、605元，增長55.3%、49.4%。臨時救助最高指導標準由2018年2.5萬元提高到5萬元，次均救助水平從2013年的518元提高到2043元，增長294%。通過扎實開展兜底保障沖刺清零、掛牌督戰(zhàn)、農(nóng)村低保專項治理等行動，實現(xiàn)對象精準、應保盡保、應兜盡兜，年均保障低保對象6.5萬人、特困人員0.6萬人、臨時救助人員5萬人次。2013年以來全市累計發(fā)放各類社會救助資金56億元，社會救助資金年均發(fā)放4.7億元。

　　困難群眾基本生活保障網(wǎng)更密更牢，先后制定出臺規(guī)范性文件30多個，優(yōu)化調(diào)整低保漸退機制，完善細化扣減就業(yè)成本、剛性支出等措施，特困人員認定更加精準、臨時救助水平持續(xù)提升。率先在全省推行政府購買社會救助服務，采取“資金+物資+服務”救助模式，加大政府購買服務力度，提升基層經(jīng)辦能力，落實特困人員定期探視走訪等制度，確保特困群眾平日有人照應、生病有人看護。

需求導向養(yǎng)老服務擴面提質(zhì)

　　著力構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。持續(xù)完善養(yǎng)老服務政策體系。制定政策文件，分類優(yōu)化不同老年人群體服務保障政策。建立獨居、空巢、留守、計劃生育特殊家庭老年人關愛探訪服務機制，探訪覆蓋率100%。有效夯實養(yǎng)老服務基礎，通過政府購買服務方式為城鄉(xiāng)分散特困供養(yǎng)對象和經(jīng)濟困難老年人提供上門居家服務，年均服務25.87萬人次。實施全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，建成“家庭養(yǎng)老床位”2525張，開展居家上門服務10.8萬人次，項目成果驗收綜合評價“優(yōu)秀”等次居西部地區(qū)第1位，獲獎勵資金204萬元。累計完成特殊困難老人居家適老化改造3358戶。省內(nèi)率先出臺《張掖市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建移交管理辦法》，建成投入使用社區(qū)養(yǎng)老服務設施16個。健全助餐服務網(wǎng)絡，全市設置助老餐廳及助餐點61個，提供助餐服務16.2萬人次。

　　逐步優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，加快養(yǎng)老服務設施建設，全市建成養(yǎng)老服務機構(設施)510個，其中養(yǎng)老機構23家。養(yǎng)老機構床位和護理型床位數(shù)分別由十三五初期的1974張、817張增長到目前的3225張、2163張。搶抓省政府為民實事項目機遇，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老服務中心36個、村級互助幸福院64個，市、縣區(qū)、街道養(yǎng)老機構(設施)實現(xiàn)全覆蓋。積極推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，建成老年互助幸福院19個，設置公寓247戶。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)建省級醫(yī)養(yǎng)結合示范先行縣區(qū)5個，醫(yī)養(yǎng)結合示范機構3個。加強養(yǎng)老護理員隊伍建設，累計培訓護理員9400余人次，養(yǎng)老機構平均養(yǎng)護比從1:11提高到1:4。

精準精細基層治理提能升級

　　穩(wěn)步創(chuàng)新推進基層社會治理，加強村(居)民委員會隊伍建設，實施村、社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”，“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效活動，全面推行“四議兩公開”，開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。

　　強化區(qū)劃地名管理基礎性作用，穩(wěn)慎有序開展行政區(qū)劃調(diào)整，積極穩(wěn)妥推動撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，全市18個鄉(xiāng)完成撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。積極開展鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動，穩(wěn)妥實施不規(guī)范地名清理整治。深入推進平安邊界建設，扎實開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，妥善化解邊界糾紛，有效維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。2017年我市被省綜治辦、省民政廳、青海省綜治辦、青海省民政廳表彰為“平安和諧邊界示范市州”。

　　社會組織創(chuàng)新發(fā)展，建立健全社會組織黨建與管理工作“六同步”機制，“應建盡建”推動社會組織黨組織創(chuàng)建。依法做好社會組織登記，全市目前登記注冊社會組織1183家，形成多門類、多層次、覆蓋廣泛、功能互補的社會組織體系。穩(wěn)妥有序推進“僵尸型”社會組織清理整治專項行動，積極開展打擊整治非法社會組織工作，有效凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。廣泛動員社會組織積極參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，累計幫扶物資及資金600多萬元，參與社會治理等各類活動300余項，服務受益群眾10萬余人。

開拓創(chuàng)新社會服務持續(xù)優(yōu)化

　　兒童福利保障持續(xù)提高，建立完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，集中養(yǎng)育和社會散居基本生活費分別達到每人每月1400元和1470元，年發(fā)放保障資金1200萬元。出臺《加強未成年人保護工作的實施意見》等政策文件，建成未成年人保護工作站65個，組織開展兒童督導員、兒童主任集中培訓10場次。推進兒童福利機構提質(zhì)轉(zhuǎn)型，集養(yǎng)、治、教、康于一體的市兒童福利院規(guī)范運行。殘疾人福利政策落實更精準，積極推動殘疾人兩項補貼資格認定申請實現(xiàn)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，切實方便殘疾人申辦補貼。加強信息共享比對，主動發(fā)現(xiàn)并將符合條件的殘疾人納入補貼范圍。黨的十八大以來共發(fā)放殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼1.87億元?；橐龅怯浐蜌浽岱召|(zhì)量持續(xù)提升，全面推行頒證服務、集體婚禮等現(xiàn)代婚俗禮儀，深入推進婚姻家庭輔導服務，打造集婚前教育、婚姻家庭矛盾調(diào)適、離婚冷靜期跟蹤疏導為一體的婚姻家庭輔導服務體系。2012年以來，婚姻登記12.04萬余對，舉辦集體婚禮10次，規(guī)模型集體頒證50余次。不斷完善殯葬服務設施，全市建成帶火化設施殯儀館4個、殯儀服務中心8個，公益性公墓20個、經(jīng)營性公墓1個。持續(xù)開展殯葬領域突出問題專項摸排整治。深入推進移風易俗，大力倡導文明低碳祭掃，積極推進節(jié)地生態(tài)安葬。

　　深入推進慈善社工事業(yè)發(fā)展，持證社工培訓率達100%。全市建成慈善組織10個，累計開展慈善活動420多場次，募集款物4500余萬元，惠及困難群眾40多萬人次。福利彩票事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，累計銷售29.19億元，籌集公益金9.63億元，有效推動了民政事業(yè)快速發(fā)展。(張掖市融媒體中心記者 祁曉蓓)